各位委员、各位来宾，
女士们、先生们、朋友们：
下午好，非常高兴在北京与大家再次见面，共同探讨中国环境与发展的重大问题。今天上午，温家宝总理会见了出席本次会议的外方代表，听取了大家的意见和建议，对国合会的工作给予了积极评价，也对今后的合作提出了新的要求。这次会议是第三届国合会的最后一次全体会议，将围绕科学发展与小康目标这一主题进行研讨，具有十分重要的意义。在此我谨代表中国政府，向前来参加会议的各位代表表示热烈地欢迎！对你们多年来关心和支持中国环境与发展事业表示衷心地感谢。
近年来，中国工业化、城镇化进程持续加快，居民的消费结构升级拉动了产业结构调整。在市场机制和宏观调控的共同作用下，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头。初步预计，今年GDP的增长率在10%以上，价格的总水平涨幅在2%以内。与此同时，劳动就业明显增加，社会事业加快发展，人民生活继续改善。在环境保护方面，可持续发展的战略深入实施，污染治理和生态建设力度不断加大，全国环境质量保持基本稳定，部分地区和城市的环境质量有所改善。
同时我们也清醒地看到，经济快速发展也付出了很大的资源环境代价。粗放型的经济增长方式尚未得到根本扭转，能源和矿产资源被大量消耗，环境形势依然十分严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已经集中显现。不少地区主要污染物排放总量超过了环境承载能力，环境污染事故时有发生。例如，去年这个时候发生的松花江重大水环境污染事件，以及不久前甘肃省徽县暴露的血铅中毒事件等，都给当地人民生产生活造成了较大损害。今年上半年全国单位GDP的能耗比去年同期增长0.8%，三季度转升为降，但仍较难完成年初提出的降耗指标；主要污染物排放总量仍在增加，上半年化学需氧量、二氧化硫排放分别增长3.7%、4.2%。这些都表明，资源和环境状况对经济社会发展已构成严重制约，必须采取有效措施加以解决。
今年3月，中国十届全国人大四次会议批准了《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》，对全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型和环境友好型社会提出了明确要求。上个月召开的中国共产党十六届六中全会，又把加强环境治理保护、促进人与自然和谐，作为构建社会主义和谐社会的一项重大任务。中国政府颁布了关于加强环境保护的决定，明确了今后一段时期环境保护的基本原则、重点任务和政策措施；还召开了全国环境保护大会，对环保工作进行了全面部署。今后五年，中国环境保护的主要目标以及约束性的指标是：到2010年，重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化的趋势基本遏制，单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量减少10%，耕地保有量保持在1.2亿公顷，森林覆盖率由18.2%提高到20%。为此需要做好以下几项工作：
（一）推进能源资源节约。我们将坚持开发与节约并举，节约优先，加快转变经济增长方式，提高资源能源利用效率。调整优化产业结构，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的产业体系。实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业的节能工作，对1000家年耗能源1万吨标准煤以上的重点企业进行节能改造。推行清洁生产，发展循环经济，提高资源综合利用水平。优化能源结构，加快发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清洁能源的比重。
（二）加强水污染防治。我们将加强重点流域水污染防治工作，搞好“三河”（淮河、海河、辽河），“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“一库”（长江三峡水库库区及上游），“一市”（北京市），“一海”（渤海）以及南水北调水源地及沿线、黄河小浪底水库库区及上游、松花江等区域的水污染治理。坚决取缔饮用水源保护区内的直接排污口，保护城镇饮用水源。依法淘汰一批污染严重的企业，着力改造一批耗水和排污量大的企业，在线监管一批污染负荷高的企业，限期治理一批排污不达标的企业，从源头上控制污染物排放总量。进一步加强城镇污水处理，垃圾无害化处理设施的建设，提高污染治理能力。到2010年，全国设市的城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。同时要完善突发环境事件的应急预案，加大环境隐患的排查和整改力度，防范水环境安全事故。
（三）强化大气污染治理。中国的燃煤电厂排放的二氧化硫占全国总量的50%以上，是二氧化硫减排的重点。我们将加快推进燃煤电厂的脱硫步伐，新建电厂必须依法建设脱硫设施，已有的电厂也要在10年内全部实现达标排放。实行严格的机动车尾气排放标准，控制机动车污染。改造和治理水泥等粉尘污染严重的企业，加强城市建筑工地、交通运输等环境管理，防治颗粒物污染。优化城市燃料结构，扩大集中供热规模，减少煤烟型污染。按照“共同但有区别”的原则，积极应对气候变化问题，控制温室气体排放。2008年将举办北京奥运会，我们将加快改善北京市的环境质量，努力打造一个“绿色奥运”。
（四）开展农村及土壤污染防治。我们将继续采取有效措施，引导农民科学施用化肥、农药，做好规模化畜禽养殖污染防治，减少农业和农村面源污染。结合新农村建设，开展农村环境综合整治，推进农村改水、改厕，搞好作物秸秆等资源化利用。积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水。严格加强管理，防止工业污染向农村转移。开展土壤污染状况调查，对超标耕地进行综合治理，对污染严重难以修复的耕地依法做出调整。
（五）加大生态保护和建设力度。我们将按照保护优先、开发有序的要求，重点控制不合理的资源开发活动，注意发挥生态系统的自然修复功能，搞好自然生态的保护。根据各地区资源环境承载能力，现有开发密度和开发潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，促进区域可持续发展。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理、水土保持、石漠化治理等生态建设工程，加大自然保护区管理力度，保护生物多样性，维护生态安全。
为了实现上述环境保护的目标和任务，我们将进一步落实目标责任制。科学分解节能环保等约束性的指标，定期公布各地区和主要行业能源消耗、污染排放状况，并将实现目标的情况作为经济社会发展评价和干部政绩考核的重要内容。国务院已经委托国家环保总局、国家发展改革委等部门与各省级人民政府和一些中央企业签订了责任书，把工作责任落到实处。我们将加强法治等制度建设。健全资源节约、环境保护的法律法规和标准体系，加大执法力度，严肃查处违法行为。同时严格执行投资项目准入和环境影响评价制度，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，推行强制淘汰和限期治理制度，健全环境监察等各方面制度。我们将完善经济机制和政策。加快形成能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，健全污水处理收费、垃圾处理收费以及排污收费、排污权交易等机制，建立生态环境补偿机制，实行有利于节约资源和保护环境的财税、信贷、贸易、土地等政策，加大政府资金投入，积极引导社会资金进入。我们将推动科技创新和进步。针对节能环保领域的重点难点问题，实施重大科研项目，组织关键技术攻关，开展技术示范和成果的推广应用。我们将动员全社会力量促进可持续发展，深入持久地宣传节约资源、保护环境的基本国策，调动和发挥各方面的积极性，从生产、流通、消费、建设等各个环节采取措施，全面建设资源节约型和环境友好型社会。
女士们、先生们！
中国环境和发展国际合作委员会成立15年来，为促进中国和世界环境保护与可持续发展事业作出了重要贡献。近几年来，第三届国合会积极发展合作伙伴，组织动员专家力量，围绕中国能源战略，循环经济、农业可持续发展、面源污染控制、环保投融资、生态补偿、环境与资源定价、贸易与环境等问题认真开展研究，提出了一系列政策建议。中国政府高度重视国合会的研究成果。国务院有关部门和地方政府认真听取专家意见，这些政策建议发挥了应有的作用。第三国合会的工作得到了加拿大、挪威、瑞典、德国、日本、荷兰、瑞士、意大利等国家政府和有关国际组织与机构的大力支持，各位委员、各位专家和秘书处的工作人员做了大量工作。我作为本届国合会主席感到满意，并对各位同事表示感谢。在大家的共同努力下，第三届国合会即将光荣地完成任务。中国政府已经批准成立第四届国合会。在此，我提几点希望和建议：
第一，深入探讨环境与发展政策。秉承前三届国合会的优良传统，进一步发挥多边国际咨询机制的作用，精心组织国内外专家，广泛汲取国际经验，紧密围绕中国贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的目标和任务，选择关系可持续发展的重大问题，深入进行调查研究，为中国政府提供具有前瞻性、战略性和可操作性的政策建议。今后几年，应更多地关注中国“十一五”规划的实施，关注节能减污的约束性指标和环保重点任务的落实。
第二，有针对性地组织专题研究。紧扣中国经济社会发展和环境保护的现实需要，充实专家队伍，把政策研究与管理咨询结合起来，拓展业务领域。加强水体污染治理和水环境恢复，城市空气污染防治、区域污染综合整治、生态退化治理和修复，资源循环使用与综合利用、能源节约与可再生能源发展等方面的应用研究。尤其在防治化学品污染方面，如何建立健全化工企业环保设施，切实加强化学品储存和运输管理，及时防范和处理化学气体液体泄漏事故等，有不少紧迫的问题需要解决。希望组织力量开展一些专题研究，提供有效的智力支持。
第三，积极参与节能环保建设。中国实施国家重点环保工程和节能工程，发展循环经济和环保产业，急需这方面的技术成果，管理经验、专业人才和创业资金。国合会团结的委员和专家，都是环境与发展领域的知名人士。希望你们进一步发挥影响力，在中外知识界、科技界、产业界之间搭起桥梁，介绍更多的国外专家和企业来华开展经济技术合作，转让先进适用技术和管理经验，参与中国环境基础设施建设，企业节能环保改造以及环保产品生产、装备制造和咨询服务，开拓新的市场，实现互利共赢。
第四，加大人才培训和交流力度。中国发展环保事业。需要大量的人才。通过国合会的机制，组织人才交流，开展人才培训，收益大、见效快，应当进一步加强。多年来，国合会在这方面做了不少工作。希望总结经验，明确方向，结合专题研究、政策咨询，以及技术和管理经验的引进，发挥自身优势，组织国外力量，为中国节约发展、清洁发展、安全发展培训更多的人才。同时，继续介绍先进的环保理念和管理方法，增强公众环境意识，增强环保工作能力。
第五，提高环境与发展国际合作水平。中国是世界上最大的发展中国家，治理污染、保护环境、促进可持续发展，不仅是中国人民的根本利益所在，也是对世界环境与发展事业的重要贡献。我们将在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上保持适当的经济增长速度，着力实现节能环保的目标。在立足国内解决环境与发展问题的同时，进一步扩大对外开放，不断加强环发领域的国际交流与合作。国合会已经成为中外环发合作的重要平台，应进一步发挥作用，积极与有关国家政府、国际机构联系和交流，开拓合作领域，深化合作内容，提高合作水平，更好地为中国环发事业服务。同时，向国际社会宣传中国贯彻落实科学发展观的新思路和新办法，宣传中国经济社会发展的实际情况，宣传中国解决资源环境问题的措施和进展，增进中国与其他国家的相互理解和信任，更好地推动国际环境与发展合作。
最后，希望各位委员、各位专家围绕本次会议的主题，充分地交流研究成果，深入讨论重点课题，积极贡献你们的热情和智慧，圆满地完成第五次会议和本届国合会的各项任务，为中国的可持续发展建言献策，为世界的繁荣和进步贡献力量。
预祝本次会议圆满成功！祝各位来宾在北京工作和生活愉快！谢谢大家！
