主席、各位副主席，女士们，先生们：

　　当前，中国政府正在制定“十一五”国民经济和社会发展规划纲要。回顾过去的5年，事实说明，中国“十五”期间在环境保护方面做了大量工作，取得了新的进展。主要表现在：积极调整产业结构，以新型技术改造传统产业，淘汰了一大批污染严重的企业，努力从源头上控制污染；在城市的环境综合整治中，部分城市环境质量得到显著改善，涌现了四十多个环境模范城市；把自然生态恢复和建设摆上重要议程，继续实施了退耕还林、退牧还草、退田还湖工程，森林覆盖率提高，一些地区生态开始有所好转；控制污染特别是工业污染取得新的进展，工业污染物排放量有比较明显的下降。

　　特别值得一提的是，有关科学发展观的大学习、大讨论，提高了各级政府尤其是主要领导人的发展观念，在摒弃传统发展模式、发展循环经济、走新型工业化道路上迈出了新步伐。现在，全国各地都在抓紧制定有关循环经济的规划，并积极开始了试点示范，开局良好。

　　但是，当前和今后长时期内中国面临的环境形势还很严峻。 “十一五”期间，随着城市化迅速发展和工业化进入中期发展阶段，资源消耗和环境压力仍在不断增大，环境形势仍不容过分乐观。

　　中国环境问题的根源，仍然主要是粗放的经济增长方式、不当的政府决策和管理不善的结果。对此，必须实施更加富有远见的积极的政策和措施。

　　1、加快产业转型步伐。除通过教育提高各级干部和公众的可持续发展认识外，应当对各产业部门提出更加明确、更加具有强制性的资源和环境保护要求，特别是对工业部门要提出节约资源特别是节约能源和水资源的明确技术标准或指标要求。当前，重点要放在“八大重点行业上”，要把这种要求确定为工业行业的市场准入条件，以加快产业技术和结构转型。

　　2、积极扶持循环经济发展。循环经济不仅是一条经济可持续发展之路，也是防治环境问题的根本性措施。应当按照循环经济的原理改造传统产业，发展新兴产业。对新建工业企业和园区，从设计开始就要遵循循环经济的基本要求。对达到循环经济一定指标要求的企业和园区，应在税收和信贷等政策上给以优惠。

　　3、改善自然资源价格机制。应采取积极步骤，减少直至取消对一些资源生产和消费尚存的政府“补贴”；要利用市场机制，提高资源税收和价格。这是提高资源效率、减少浪费和防治环境污染的有效措施。

　　4、加大城市大气污染防治的力度。城市能源和交通规划和政策应当进一步向环保倾斜。如果按目前的态势，“十一五”期间城市大气环境难有大的进展。到2020只剩10年时间了，不要说全部城市，就是大中城市能否实现大气环境质量二级标准也成为一个问题。从上世纪80年代算起到2020年，如果前后用40年还不能解决城市大气污染问题，难向世人交待。建议国务院对此作出限期达标的决定。

　　5、改进流域水资源合理使用和污染防治。流域特别是跨地区流域性生态退化和水质污染日益严重，迫切要求流域的综合规划和综合管理。应当进一步协调好流域水资源合理使用和污染防治。各流域和地方规划经济发展时，应以可利用的水资源为经济发展的重要先决条件，在保证生态用水的前提下，平衡好水的各种需求。应在各流域普遍推行流域污染总量控制制度和水污染许可证制度。如能使主要流域和重点城市河流、湖泊按功能区要求达标，饮用水源免受污染，保障安全，就是很大成就。

　　6、强化法律实施力度。我国已有控制环境污染和保护自然资源法律26部，近几年还会陆续出台几件环保法律。国务院和地方政府也制订了许多环境保护方面的规章制度，主要环境领域都做到有法可依；国家每个5年计划期间都作出国民经济发展规划安排，其中都有环境保护要求和指标。既然有法律规定和规划要求，为什么老是不能落实呢？原因虽然很多，但是，授予环境管理部门的监督管理权限过小却是一条重要原因。法律中已有明确授权的，环境部门执行监督也往往受到阻挠，如对违法排放污染者的处罚和对建设规划以及建设项目的环评，都遇到执法难的问题。因此，国务院和各级政府都要支持环境管理部门依法监督。同时，环境管理部门也要履行职责，理直气壮的依法进行监督。如果各项法规和计划得到落实，许多环境问题是可以避免的，环境状况会好得多。