秘 书 处 工 作 报 告
张坤民
2001年10月13日
尊敬的主席、副主席、各位委员与工作组组长，女士们，先生们：
现在,请允许我代表秘书处，就一年来有关《国合会二届四次会议给中国政府的建议》（以下简称《建议》）的采纳与实施、委员和课题组组长的调整、各工作（课题）组的主要进展、秘书处主要工作以及委员会的财政情况、第三届国合会的前期筹划等做一个简要报告。
一、各部门对二届四次会议《建议》的研究采纳情况
截止到九月，秘书处共收到了计委、经贸委、科技部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、环保总局、林业局、科学院、气象局、电力公司14个国务院有关部门与直属单位和天津、内蒙、黑龙江、广东、海南、陕西、甘肃等7个省、自治区、直辖市关于研究采纳国合会二届四次会议《建议》情况的复函。
复函认为，国合会的《建议》切合中国正在实施或将要实施的大政方针，对推进中国的可持续发展具有很高的参考价值。因此，他们十分重视这些《建议》。有的组织了有关单位和人员认真研究，并在制定政策、规划和措施时采纳了适合本部门、本地方实际情况的建议；有的对照《建议》，逐条总结了本部门或本地方落实情况。这些复函内容十分丰富，为了更好地反映他们的落实情况，秘书处认真进行了整理，作为附件一单独列出。与以往不同的是，二届四次会议的《建议》共含有2部分建议：一个是就环境同社会经济发展相结合给中国政府的建议，一个是就西部大开发给中国政府的建议。为叙述方便，秘书处把采纳2个建议的情况分类整理汇总。请参阅本报告的附件一。
二、关于委员和组长的调整情况
在过去一年中，委员调整情况如下：赵宝江先生、周文智先生、温克刚先生、贾拉尔先生、威塞尔女士由于工作变动不再担任委员。增补建设部副部长郑一军先生、水利部副部长陈雷先生、中国气象局局长秦大河先生、IUCN新任总干事斯迪尔先生、亚洲开发银行副行长艾肯伯格先生担任委员。上述增补的委员的简历已经印发给各位，今天也已在会议上通过。我们热烈欢迎新任的委员，同时也深深感谢离任的委员，我们将铭记他们对委员会所做出的宝贵贡献。
另外，今年4月新组建了“企业发展与环境”课题组，张彦宁先生和委员比昂迪·斯蒂森先生分别担任中外方组长。
三、各专家工作组的进展
专家工作（课题）组的工作是国合会活动的基础，也是国合会宗旨得以实现的有效途径。近年来，秘书处更加重视加强同工作（课题）组的联系，积极参加各组的活动，尽力为工作组工作提供服务与支持。秘书处先后召开过两次工作组联络员会议，了解各组总结报告的准备情况，讨论UNDP建议《总结国合会经验项目》的落实问题。
各工作（课题）组按照二届四次会议的要求，在继续推进政策研究及示范项目的同时，认真回顾总结了5年来的工作，他们向这次会议提供的工作报告充分反映出他们的工作成果。以下举一些例子。
污控组对广州、重庆、淄博、苏州4个城市和广东省东江流域进行了环境现状评价、发展趋势预测以及污染控制对策的案例研究，编写了《中国综合环境评价和预测指南》，转发给对中国40多个重点城市供参考。针对珠江在广东省流域的水环境状况及其主要问题进行了污染防治规划研究。为了总结中国在经济快速发展过程中实施的有关政策对减缓二氧化碳排放总量增长趋势的影响，开展了《中国减排二氧化碳政策选择研究》，已取得阶段性成果。
清洁生产组对中国推行清洁生产、减少环境污染进行了调查、研究和示范。在山东省和太原市开展清洁生产示范省、市的试点工作。太原市出台了全国第一个地方性清洁生产法规《太原市清洁生产条例》。工作组还对中国清洁生产的发展过程进行了回顾和总结。系统分析了中国推行清洁生产的形势；提出了在产业结构调整和企业制度转型时期推行清洁生产的新模式；进行了培训交流活动；举办了大规模的国际研讨会；为进一步传播清洁生产概念，扩大影响，工作组正在收集、整理、出版有关的研究成果。
交通组主要在城市交通与环境、城市间交通与环境这2个方面开展研究，多次组织了相关的国内、国际考察。提出了《改善中国城市交通与环境问题建议书》（已转发给中国的直辖市、计划单列市及省会城市）、《可持续发展的西部交通建议书》、《改善中国公路交通与环境问题建议书》、《健全对环境有益的综合运输体系建议书》。在深圳、大连、昆明和青岛4个城市开展了城市交通与环境综合试点工作，还编印出版了《交通与环境》一书。
环境经济组主要围绕环境税、环境损害评估和环境与缓贫等研究主题开展合作研究。同时逐步深入进行环境会计、工业污染控制的经济手段、草原可持续发展、环境资源纳入国民经济核算、环境问题融入工商管理教育等方面的研究。环境税的研究已取得突出进展：提出了将环境税纳入财政改革的基本原则、环境税改革的主要措施及实施方法；建立了适用于中国的硫税征收的CGE模型框架；并对提议中的和潜在的环境税税种的确定、对每一税种的不同税率水平或调整方案的确定进行了深入研究。
能源组致力于研究和建立可持续发展的能源战略，对中国的能源状况进行了深入的调研分析，以此为基础，提出了引导中国确定和实现可持续能源战略的条件：能源战略发展的起点应该是中国的天然资源能源条件，最有可能的是煤和可再生能源（主要是水力、风能、太阳能和生物质）；能源系统的现代化必须与经济现代化同步；现存的和建立能源市场中的特定情况会对战略实施的性质与时间产生很大的影响；在战略发展中应建立不可预先的后备计划。
贸易组围绕中国加入WTO及对可持续发展的影响开展研究，举办了2次国际研讨培训班，召开了“关于中国加入WTO政策研究项目设计的国际研讨会”。开展了有关贸易协议的环境影响综合评价；国外经验及对中国加入WTO的借鉴意义；利用清洁发展机制（CDM）促进中国西部可持续发展、林业和渔业；贸易自由化与可持续发展的研究等，取得了阶段性成果。
生物多样性组在青海省举办了以地区生物多样性保护为题的研讨会，直接协助当地做好生物多样性保护工作。编写了恢复中国退化环境指南，在网站上发布了中国红色物种信息系统，开展了濒危物种红色名录项目、长江上游综合保护和发展、外来入侵物种研究等项目示范；积极参与和组织了《东北亚和中亚地区生物多样性策略和行动计划》项目。工作组强调，在政策和发展规划中切实体现重视生物多样性、生态系统的价值与功能，加强政府部门间的协调和合作；建立国家生物安全保障计划。
农业组以中国东南沿海地区可持续农业为重点，针对该地区水污染、化肥与农药的过量使用、食品安全、养殖业造成的污染、耕地减少、农村教育等突出问题进行实地考察，召开了“中国沿海地区水土资源综合管理国际研讨会”和工作组会议。几年来，工作组对中国北方草原土地经营、南方草地的管理与畜牧业生产、黄土高原可持续农业与农村发展和南方红黄壤地区资源综合管理与农业可持续发展等问题进行了实地调查研究，帮助当地政府实施农业可持续发展，发挥了很好的作用，同时促成了加拿大国际开发署同内蒙古自治区进行恢复草地生态系统项目，推动了陕西省实施黄土高原可持续农业与农村的开发项目。
林草课题组针对退耕还林还草、天然林禁伐等政策的执行效果、实施效率、制度和资金安排、对农户、企业、乡镇、县以及对国家的影响、可持续性和应吸取的教训等方面，在中国12个省、自治区、直辖市开展了广泛的案例研究，对1400个农户家庭进行了问卷调查，对发现的问题，逐条提出了具体的建议。课题组强调，进一步评估国家政策的短期和长期的社会经济及环境影响并做出相应和可能的调整，以实现依赖自然资源生存的西部地区人民的可持续发展和西部森林、草地和水资源的可持续发展。
四、秘书处一年来的主要工作
在主席团的领导下，秘书处在二届四次会议以来，进行了以下工作。主要包括4个方面：
1、尽力使委员会的《建议》发挥其应有的作用
秘书处把落实二届四次会议《建议》作为首要工作。二届四次会议提出了2个方面的建议，同去年一样，秘书处及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市转送了这些《建议》。在本次会议召开之前，秘书处再次发函给有关部门和省、区、市，请他们提交研究采纳《建议》情况的书面材料。这方面的情况，我已在前面报告过，这里不再重复。需要指出的是，《建议》在中国主要经济部门和资源管理部门以及地方政府得到了更大范围的传播与实施，这说明，无论是中央部门还是地方政府都比以往更加注意在决策过程中注重可持续发展，这一点是非常重要的。同时，这也提示我们，在第三届国合会期间，要进一步持续深入地研究中国环发领域内的重大问题，更好地发挥国合会独特作用。
2、组建了新的课题组（企业发展与环境课题组）
改革开放以来，中国经济持续快速增长，产业结构发生重大变化。“十五”期间，国民经济将保持不低于7%的增长速度，企业的生产经营活动对区域的环境与发展具有重要影响。中国企业联合会多次要求，希望成立课题组专门研究企业发展与环境问题。中国企业联合会派代表参加了二届四次会议并在会上发了言，许多委员和工作组长对成立这个课题组都表示支持。今年4月，主席团批准组建“企业发展与环境”课题组。由于外方组长的人选未定，拖延了很长一段时间。目前，已确定张彦宁先生、比昂迪·斯蒂森先生分别担任中外方组长，外方的支持资金已经落实。中企联主动工作，以课题组的名义提交了他们给国合会的建议。同时也为本次会议提供了关于中国企业现状、问题、趋势等情况的调查报告，材料已发给大家，请参阅。
3、做好本届国合会最后一次会议的筹备工作
为此，秘书处着重做了5件事：
一是确定主题。根据主席团的指示精神，经与有关方面磋商，确定主题为：“总结第二届，办好第三届”。全面总结5年来国合会的工作，吸取经验，找出不足，正是为继续办好第三届奠定基础。
二是邀请了主旨发言，组织了一批重点发言。主旨发言人请新任委员、亚洲开发银行副行长艾肯伯格先生担任。同时请UNEP执行副主任卡卡海尔先生、UNDP驻华代表莱特娜女士、国家计委、外经贸部、中国科学院和北京市负责人分别做重点发言，以便向委员们提供更多的背景材料与最新见解。
三是认真做好《建议》起草的准备工作。秘书处事先请各组提交案文，以体现各组的研究成果。秘书处在汇总时，基本上保留了各组的原文，形成了《建议》（征求意见稿），分送征求意见。很多委员和工作组长非常认真修改。秘书处根据返回的意见，形成了《建议》（讨论稿），提交本次会议审议。
四是推动与支持各组认真总结研究成果，扩大传播，发挥影响。秘书处资助一些工作组出版了成果书籍，并刻印了《国合会十年成果》光盘。
五是为了感谢各位委员、工作组长和工作组专家长年的辛勤工作和对中国环发事业作出的杰出贡献，根据主席团的指示，秘书处分别制作了感谢状，以表达我们的一点心意。
需要指出的是，以上这些工作都是总部秘书处和加拿大秘书处通力合作的成果。总部秘书处一直通过各种方式同加拿大办公室保持密切联系，讨论工作、互通情况。在拟订《第三届国合会工作大纲》、《课题组组建程序》等文件时，多次进行详细的讨论；在组建课题组、筹备本次会议等过程中，充分征求加拿大办公室的意见。双方还进行了互访，专门研究讨论如何总结第二届国合会以及如何平稳过渡到第三届国合会等问题。秘书处还就委员和工作组组长的调整、确定会议主题与议程等重大问题，及时向主席团请示报告；同时，为中外方委员、各工作组传递信息，提供服务和协调支持。
4、总结国合会经验
这两届国合会，运行整10年，为推进中国的可持续发展发挥了积极的作用，也赢得了国际社会的重视与好评。联合国开发署（UNDP）主动提出，愿意支持国合会总结经验，并把这些经验介绍给“里约+10会议”（2002年将在南非召开的又一次“地球首脑会议”）。这对于扩大国合会的影响，推进中国和世界的环发事业具有积极意义。秘书处立即召开工作组联络员会议进行了部署。各组非常重视，全力配合，他们认真总结了5年来本组所开展的大量研究与示范工作，从中提炼出值得推广和介绍的成功经验或事例，提供给秘书处，有的组还提供了一些照片。秘书处已经拟订了《项目建议书》，同UNDP驻华代表处达成了共识。这项工作正在进行之中。本次会议也是进行总结的最重要部分。
五、委员会的财政情况
秘书处积极利用各种机会与渠道，同各方面进行接触，为委员会和工作组争取更多的资金。荷兰政府已经签署协议，同意支持企业发展与环境课题组45万美元；挪威政府同意给予生物多样性工作组资金支持，解决了生物多样性工作组的财政困难；德国技术合作公司也为国合会提供了多年度、多用途的捐赠；2001年国合会的总收入为350万美元，其中，75%用于工作组（课题组）。具体的财务报告已由秘书处加拿大办公室完成，请参阅本报告的附件二。
六、关于第三届国合会前期筹划情况
在二届四次会议上，主席团宣布将继续搞第三届国合会。二届四次会议结束后不久，秘书处根据主席团的要求，积极开展了第三届国合会的前期工作。主要情况如下：
1、拟订了《第三届国合会工作大纲（草案）》
秘书处邀请了有关专家充分酝酿，并征求了加方意见，组织草拟了《工作大纲》初稿。先后组织召开工作组联络员会议、部分委员和工作组长座谈会，征求意见。根据大家的意见，修改完成了《工作大纲（送审稿）》，报主席团审定。
2、召开了国合会信息交流会
秘书处召开了国合会现有的与潜在的各资助机构驻华代表会议，非正式地通报了关于第三届国合会的构想。目前，国际社会的资助意愿形势甚好。
3、征集研究课题
秘书处向国务院19个部门发函，征集在第三届国合会期间希望研究的课题，11个部门复函提供了29个课题。
4、拟订《课题组组建工作程序》
秘书处为了规范课题组的组建工作，起草了《第三届国合会课题组组建的工作程序》，征求了各专家工作组（课题组）的意见。并同加拿大方面进行了讨论。
在结束向大会的报告时，我想再次表示，秘书处对5年来各位委员和工作组所给予的友好帮助与全力支持深表感激。我们每个人都会把这一段工作经历作为最美好的回忆。再一次谢谢大家。
