第二届bet365取款要多久（以下简称“国合会”）第四次会议于2000年10月31日至11月2日在北京举行。这是国合会的第9次年会，同以往历次年会一样，本次会议努力向中国政府提出建议。

　　在过去的多年里，国合会逐渐扩大了研究范围，成立了8个工作组和2个课题组，研究内容也不断地从一般性课题转向具体课题。中国已经同其他国家一样广泛认识到了环境与发展之间的联系。良好的环境是人类社会的基础资源；可持续发展的原则涉及包括社会政策、经济政策、教育体系以及区域规划在内的所有领域。

　　在本次会议上，代表们对中国的西部开发进行了重点讨论。会议未涉及西部地区的具体区域开发政策，而是在环境与发展政策的总体框架下，针对整个地区提出了建议。这些建议考虑到了西部地区生态环境的脆弱性以及人们对此比较缺乏认识的实际情况。

　　在往年所提建议的基础上，本次会议特别强调了将环境同社会与经济发展相结合的政策的重要性，并建议加强这些政策在国家、区域和地方等各个层次上的有效协调。

　　由国合会秘书处准备的关于西部开发所面临问题和应对策略的详细建议见另外一件。同时，国合会各工作组也都提交了工作报告与建议。这里，就环境同社会与经济发展相结合提出的建议如下：

　　1将环境经济学应用于规划的全过程

　　在社会主义市场经济条件下，环境经济学起着举足轻重的作用。尽管说比做容易，但是，政府部门必须确定环境破坏和自然资源耗竭等的真实成本，并确保价格能够恰当地反映真实成本。市场作用是必不可少的，但市场作用必须被纳入公共利益的框架之下。在此框架下，政府同私有部门（其中包括中小企业）有很多机会结成伙伴关系。政府部门应广泛地运用经济手段（包括税收激励和非激励政策），并避免不合理的补贴。

　　就中国的西部地区而言，国合会建议：在制定此类政策时，应考虑到西部的具体情况，特别是环境脆弱、气候条件特殊、人口密度低以及该地区相对贫困等因素。在环境经济政策改革中，最贫困地区和人口应当得到至少是临时性的保护，以免其所受冲击太大。

　　2经济计划和环境保护应当更加紧密地相结合

　　随着人口的增加和人民生活水平的提高，环境承受的压力也越来越大。恢复并保护环境是一项高度优先的工作，而这需要在规划过程中得到更充分的重视。发展环境保护产业是另外一项优先工作。在其它国家中，环保产业是增加收入和解决就业的一个主要行业。

　　国合会建议：应加强对各部门（特别是中央和省级各部门）之间的协调，以确保有关政策的协调性和相关性。在今后的10年里，中国经济规模可能会翻番。而要成功地发展经济，需要在能源、交通、工业、农业等各种政策之间保持协调一致。在制定这些政策的过程中，应将环境保护作为首要考虑之一，并应为此制定综合性法律法规。这一点对中国西部地区来说尤为重要。

　　3能源政策应置于高度优先的地位

　　能源需求正在持续增加，而能源供应难以同步增长。到目前为止，储量丰富且容易获得的煤炭一直是中国的主要能源，而且这种状况今后还将继续。但煤炭带来了很多环境问题。不论是从短期还是长期来看，引进能够从煤炭中提取能源的新的清洁技术（特别是煤气化技术）非常必要。中国正在采取措施治理由高硫煤燃烧所引起的大气污染和酸雨问题。以煤气化为核心（同时亦可用天然气）来生产低成本的化工产品、清洁液体燃料、城市煤气以及热和电等多联产技术的前景很广阔。当前，人们日益关注的一个同气候变化密切相关的问题是大气中碳的含量不断增加。作为这个问题的一种解决方式，碳埋藏技术的应用已经成为可能，中国政府有必要同其它国家一起推动“低碳经济”的发展。

　　其它能源和能源技术的开发同样重要，如：天然气、氢以及用于工业和交通的光伏电池等。在全球范围内，小规模发电正越来越引起人们的兴趣。目前，在世界上每年新增加的电力中，四分之一以上来自10,000千瓦或以下规模的发电。在中国西部地区，生物质能技术尤为重要，需要做更深入的研究来提高能源转化。通过光伏电池发电的地方系统将使当地具有更大的电力自足性，并降低由电网输电所带来的成本。

　　对中国西部地区而言，风能资源（占全国总量的一半）不仅有助于满足本地区的能源需求，而且可以为中国其他地区提供能源。国家应制定先进的再生能源配额制（RPS），以确保在能源供应部门所提供的能源中包括一定比例的“绿色电”（即利用可再生能源发的电），这些“绿色电”可以是本地发出的，也可以由能源供应部门从其它地区或部门购买。

　　4可持续农业是另一项优先工作

　　国合会在４个大的方面提出了建议。第一、鉴于杀虫剂的过量使用，有必要出台国家的“害虫综合防治战略”。事实证明，农民使用了大量不必要的杀虫剂。减少使用一定量的杀虫剂不仅不会影响到水稻、棉花和其它农作物的产量，而且直接受益。在这个问题上，政府部门的有关规章同生产与销售杀虫剂方面似乎存在相互矛盾的地方。过量使用杀虫剂会导致人体健康发生问题，造成农业资源浪费、破坏水质、影响饮用水源质量和渔业生产。

　　第二，国合会认为需要重新考虑国家目前的粮食安全政策。目前的政策限制了粮食的国内贸易，使某些粮食的产地只能选择在那些并不适合它们生长的地方。既然食品可以在全国范围内自由流通，那么，主要问题并不在于粮食的缺乏，而在于农民的低收入问题。

　　第三，中国在农业管理方面已经取得了一定进展，但是仍然存在着一些不可持续的行为，例如：水土流失、秸杆焚烧、以及淡水、化肥和杀虫剂的浪费。国合会建议对这些问题进行重新审视。

　　第四，国合会对转基因的引入问题表示关注。生物技术有很多积极的方面，具有巨大的应用潜力。不过，尽管到目前为止，尚未发现它们对人类健康具有负面影响，但它们确实提出了一些有待解决的环境课题。国合会建议：在对转基因物质尚未获得更进一步认识的情况下，应谨慎应用。国合会还建议成立专门课题组,进一步研究如何通过应用生物技术将中国丰富的资源转化成经济财富。

　　5应当爱护生物多样性

　　中国拥有独特的生物资源，但它们的价值似乎仍未得到足够的重视。表层土和森林资源的破坏以及水土流失等现象肉眼就可以看到。但是，自然资源基础的削弱以及生物的减少等问题未能引起公众和政府的足够注意。农作物种类以及支持它们的微生物种类的多样性具有十分重要的意义。对基因库、植物园的保护以及农民所采取的农田保护措施需要进一步加强。

　　对土地、水、动植物和森林的良好管理是可持续农业发展的基础。随着人口增长和人民生活水平的提高，畜禽养殖业对农作物的要求也逐步提高，这要求中国的农业更加健康地发展。

　　中国正在采取措施，进行草地和森林的保护或恢复工作。但是,要将这项工作做得恰当，专家的参与是必不可少的。环境影响评价对自然保护和恢复是非常必要的（这同环境影响评价对新的城市和工业发展的必要性是一样的），对于中国西部这样的脆弱地区尤其如此。

　　国合会特别提出以下建议：

　　（1）从国际上讲，中国有履行《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》的责任。在开发利用资源的过程中，中国应特别注意保护本国极为丰富的植物物种资源。中国应该同国内公司和跨国公司建立生物多样性保护方面的伙伴关系。应该在“事先知情同意”和“收益共享”的基础上制定这种伙伴关系的指南。

　　（2）可以考虑将土地划分为保护区、恢复区、可持续利用区和集约利用区等类别。可以在一些地区建立基因园，用来种植并评估本地的和引进的食用植物与药用植物。

　　（3）应采取措施，通过对现有的和新建的保护区的有效管理，加强生物多样性的就地保护。

　　（4）所有的环境影响评价都应包括并充分考虑生物多样性方面的内容。

　　（5）外来入侵物种具有特别的危险，可能会破坏当地的生态系统。对转基因生物体应谨慎使用，否则会带来潜在威胁。

　　（6）生物多样性的重要性广泛地受到忽视，因此，有必要让公众更加了解这些问题。为了提高公众意识，应注意利用当地的传统知识，并引起当地社区的兴趣和赢得支持。

　　6需要进一步鼓励清洁生产和污染控制

　　国合会在这方面主要提出了以下建议：

　　（1）清洁生产和污染控制同取得环境效益是相辅相成的。其他国家的做法已经清楚地说明，清洁生产和污染控制有助于提高生产效率和经济效益。不实行清洁生产和污染控制将带来严重后果，而且，这些后果将来对人类健康和生态系统的影响可能会更加严重。不同污染物可能会发生协同作用，从而产生严重后果。

　　（2）需要对如何防治江河流域水污染以及如何保护蓄水层的问题开展进一步研究。

　　（3）国合会建议在一些地方开展公有企业和私有企业同时参与的示范项目，这可以选择在某个省或地区进行。西部地区可能正好提供了这样一个机会，可以示范良好的管理所能产生的效果。

　　将来，国合会应当更加强调工业界的作用，并欢迎工业界代表参与国合会。中国企业联合会已经提议成立一个“可持续工业发展工作组”，其工作范围比现有的清洁生产工作组和污染控制工作组会更广。

　　7综合的交通政策是另外一个优先领域

　　同其他任何国家一样，中国需要综合的交通政策。应该对各种交通方式的优劣进行综合考虑和判断。随着私人汽车的增加，有必要建立更高效、更可靠的公共交通系统。客运和货运公共交通的价格均应反映实际的社会成本、经济成本和环境成本。整个过程都需要实行严格的环境标准。在进行城市交通体系规划时，应特别注意考虑当地的实际情况。

　　这些原则可以直接用于中国西部地区的交通发展。在某些情况下，铁路可能比公路更有价值，这对货运和客运都是如此。在另外一些情况下，可能需要修建公路，但是，应强调提高现有公路等级和加密路网的重要性，而不是只修建投资极高的高速公路。为了减少新的交通体系对环境的影响，公路和铁路可尽量平行建设。

　　城市能源规划需要考虑到污染控制和交通发展。有必要就公共交通和私人交通体系以及最终如何限制私人汽车使用等问题开展实验研究。

　　需要再次强调的是，公众的理解必不可少。在较小的社区内建设步行区和使用自行车可能是最好的交通方式。步行和骑自行车不能被看成是丢面子的事。

　　航空交通成本也需要环境评估。目前，在全球范围内，航空业存在着隐性补贴现象，对航空燃料并没有象对路用燃料那样征税。中国也许希望同国际社会一道共同纠正这一不正常现象。

　　8应当进一步研究中国加入世界贸易组织将带来的影响

　　加入世界贸易组织要求中国进一步改善环境管理体系。同时，中国也应该在投资和贸易政策上作出相应的调整。这将有利于中国西部和其他地区吸引新的投资。东部沿海开发区的经验对于更好地制定西部国家级开发区投资政策具有参考价值。贸易、投资和可持续发展应该更加紧密地相结合。在这方面，其他国家的经验对中国是有益的。

　　同时，国合会有的委员认为世界贸易组织在环境方面所起的作用还不够。世界贸易组织与多边环境协议之间存在一定的矛盾。目前在处理环境与贸易方面有两种选择：或者加强环境在世界贸易组织中的地位，或者建立一个与世界贸易组织具有同等地位的组织来处理环境问题。

　　《京都议定书》下的清洁发展机制将在引进外资和加速技术转让方面（尤其是在能源领域）给中国的西部开发带来重大机遇。

　　国合会认为各工作组（课题组）的报告和建议是非常有价值的。另外，国合会还对一些广泛的战略性问题表示关注。首先是关于中国西部的一些战略性问题：

　　（1）在中国西部开发中，要想避免其他国家所犯过的诸如城市过度扩张和传统社区被毁等错误，必须对城市生活的各个方面进行详细的规划。在可能的情况下，新建的城镇应具备人文特色，其规模也应当有利于管理。

　　（2）环境影响评价至关重要。在做过环境影响评价之后还应对开发的后果进行认真监测。

　　（3）较贫困地区的教育和培训设施极为重要。同样至关重要的是，公众应能更好地理解开发所带来的变化，当地文化多样性以及传统知识（如制药等领域）应得到尊重。必须使当地社区的人们感到：他们同开发过程息息相关，而且，从某种意义上，他们是开发的主人。

　　其次是一些更广泛的战略性问题：

　　（1）中国应该全面参与气候变化等问题的国际谈判，并确保环境因素被恰当地考虑在内。中国还应研究气候变化和海平面上升可能带来的区域影响。在处理温室气体问题方面，除了考虑二氧化碳的排放以外，甲烷气的排放也应该被作为一个重要方面加以考虑。

　　（2）中国有良好的法律法规体系。但是，某些环境法律法规还有待完善，并需做出更多的努力实施这些法律法规。

　　（3）各个层次的广泛咨询（包括普通公民的参与）是必不可少的。在这个方面，有关环境状况的信息可能成为改革的有利武器。国合会呼吁，中国政府加大将有关环境状况和趋势的信息向公众开放的力度。

　　（4）国合会再次强调，希望中国政府避免其他国家已经犯过的错误，保护中国特有的环境和文化，并为可持续发展不断做出自己独特的贡献。