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关于建立交通可持续发展专家工作组的建议

发布时间:1997-10-03作者:能源政策与技术工作组来源:国合会

  一、背景

  随着中国经济的高速增长,对交通的需求不断提高。特别是中国由计划经济转入市场经济以来,货物和人员的流通变得十分频繁。交通运输业是一个资金密集行业,且中国资金短缺,这样交通运输的供应大大落后于需求。由于中国属多丘陵地区和高人口密度国家,交通系统建设成本很高,引起这种状况加重。由于供应短缺,且相对于一般的价格水平,交通运输的价格增长迅速,使得交通更加短缺。

  交通运输造成的环境影响日益严重,特别是在城市地区。大部分的中国城市人口密度二倍甚至于三倍于美国和欧洲的大部分城市。随着汽车数量的急剧增长,近年来大气质量迅速恶化。高速公路、机场、港口和铁路用地占用大量农田,每公顷供养的中国人口是世界平均数量的三倍。

  二、建立交通可持续发展工作组

  由于中国交通的重要性和紧迫形势,一段时间以来,CCICED考虑建立一个独立的交通工作组。由于预算限制,计划被推延。即使在这种情况下,委员会已经决定进行交通问题的研究。1995年环境经济工作组建立了两个项目,分别研究长距离运输和城市运输。两份研究报告已完成并提交给委员会。

  第一份报告题目为“中国交通运输与能源利用”,它回顾了1950年以来运输周转量和货运量,及它们相对于GNP增长的弹性,交通运输行业能源消费比例及今后发展。第二份报告以深圳为例研究了城市交通的社会成本,进行了实地调查和不同城市交通模式成本比较。虽然两个研究是初步的,但揭示了从可持续发展角度应考虑的一些问题。中国交通行业的能源消费不到10%,低于发达国家25%的比例,因此,它的环境后果从未引起重视。预计未来能源消耗比例将增加,环境影响显著。

  目前中国正处于选择城市交通运输模式的十字路口:依靠私人轿车或更多地利用公共交通;并且在人们有能力购买私人轿车的情况下,如何鼓励人们利用公共交通。在长距离运输方面,由于价格和成本的扭曲造成资源分配不合理。例如:铁路运输没有按总成本收费,所以许多应由公路运输的货物转向铁路,铁路运输定价严重偏离边际成本,引起整个国家生产布局不合理。资源浪费意味着环境污染。如果资源分配扭曲状况得到改善,中国可以用较少的资源达到相同的运输能力,并且环境能得到保护。

  三、交通工作组的结构和任务

  同大多数其他CCICED工作组一样,交通工作组将由相同数量的中外方专家和两名分别来自中国和外国的联合组长组成。总人数8人。中方成员应了解交通和环境国际状况,并且与政府部门关系密切。同时,应具备研究和政策制定方面的经验。外方专家应是城市和长距离运输方面的知名专家,且十分关注环境。英语为工作语言。如有必要,会议期间提供翻译。工作组成员的任期与CCICED任期相同。

  每个专家的工作量为每年两个月。组长工作量为两个半月。组长将向委员会主席汇报工作。中方成员应在中国指导和(或)独立进行研究项目,包括数据收集、实地考察、经济和政策分析、需求预测、环境核算和政策建议。研究费用将由单独预算提供。国际专家的主要任务是指导研究项目,阅读中方委员提供的报告并提出意见,给工作组提供相关信息,提出政策建议。将安排国内和国外考察。工作组会议的地点将在国内,如有必要可在国外,额外费用将由单独预算提供。工作组会议一年两次。将邀请工作组以外的专家,并根据工作组会议达成的一致意见安排一些示范项目。

  由于条件限制,工作组的主要任务将是信息引入、政策研究和评价以及与政府部门交换观点,但不介入建设项目或科学研究。

  为了传播工作组的成果,将出版一些中文出版物,其中包括翻译国外的信息、政策研究报告和外方专家建议。如有必要,将组织培训。

  为了提高工作组的工作效率,将雇用一名专职的中国秘书,他的工作是与工作组全体成员保持联系,为外方专家收集国内信息,对各种文件进行中英文互译,撰写工作组会议纪要,文件保管,安排工作组会议地点,起草会议日程和与政府部门保持联系。秘书应向组长汇报工作,并接受CCICED秘书指导。秘书费用将单独提供。委员关于组建环境与交通专家工作组的发言

  委员柯赫勒博士(ENIEnricoMattei基金会科学委员会主席):

  现代经济离不开完善的交通系统。中国经济的现代化发展使交通问题日益迫切。目前中国各地的交通问题引起了非常严重的环境后果。因此,非常有必要成立一个专门的工作组,研究如何确立交通与环境问题的重点,这其中包括公路货运和客运、城市公共交通、海洋运输以及空运等。交通组应与其他工作组,尤其是能源组,保持紧密的联系。

  委员克里斯宾爵士(英国牛津大学绿色学院院长、英国政府可持续发展委员会主席):

  众所周知,交通是一切的根本,它影响着社会生活的各个方面。目前,在我的国家——英国,正在进行着一场全国性的辩论,议题是我们今后的交通政策。我们的研究报告主要有3个要点,这在交通组的工作大纲都有所体现。它们是:

  1要将各种运输方式联合成一个整体。目前,许多国家做不到这一点,从而浪费了大量的能源。

  2要用市场信号来鼓励或打击不同的运输方式。这一点很重要,因为它与环境经济组的绿色税收有关联。

  3中国政府要决定由谁来负责这种联合运输的政策,是中央政府,还是各省政府或地方政府?由谁负责执行?

  内通先生(联合国开发署助理署长):

  自行车也是一种重要的交通方式。在欧洲的许多发达国家,越来越多的人们开始重新选择自行车作为交通工具,而我注意到在中国,人们正逐渐放弃自行车。自行车是对环境危害最小、最健康的交通工具。我认为不应该舍弃它。

  研究交通应考虑到土地使用规划。科学地规划土地能够防止或减少许多不必要的运输。同时,许多公路运输的环境问题源于维修不善和超载,应加强对机动车维修的研究。委员、财政部副部长张佑才对委员会的建议我参加CCICED的活动很多年了,现在想对此发表一些意见:

  从财政部门来讲,要积极参与并支持委员会和专家工作组的工作,我本人要积极参与并要动员财政有关部门参与。因为bet365取款要多久的很多研究内容与财政密切相关,也是财政部门需要研究的内容。

  从财力上讲,财政部门是研究部门的后盾。但是作为一个发展中国家,中国仍需要解决数千万人的温饱问题,目前还拿不出很多经费来支持委员会的工作。因此,我们感谢并希望各个国家仍继续对委员会的工作提供支持。从财政部门来讲,目前需要调整结构,在环境与发展的理论研究方面、在示范工程方面给予支持和保障。另外,财政部门应当坚决执行环境保护基本国策和可持续发展战略,并作为财政部门的一项战略措施,正确处理好改革、发展、稳定与环境保护的关系,逐步处理好经济效益、社会效益和环境效益的关系。在制定计划和政策时,从会计政策、税收政策、资源化资产管理政策等方面都要有利于环境技术、环境治理和环境保护,逐步增加对环境技术、环境治理的投入,逐步增加环境投入在财政投入以及国民生产总值中的比重,以逐步适应国家对环境保护的要求。

  对bet365取款要多久及工作组提出3点建议:

  1建议各专家工作组在考虑研究专题时既要借鉴国际社会可持续发展的成功经验和成就又要考虑中国的国情;既要继续开展理论的、政策的、技术的和管理方面的研究,提出富有想象力的建议,又要增加系统的、具有可操作性的政策。

  2中国仍处于社会主义初级阶段,我们面临的主要矛盾仍是人民在物质方面的需要与社会生产力发展之间的矛盾。社会要全面进步,环境质量要得到改善,这都取决于这个矛盾的解决,也取决于生产力的发展。社会主义初级阶段的根本任务是大力发展生产力,这就要处理好经济效益、社会效益和环境效益三者统一的关系,也就是环境与发展的关系。对中国目前的国情来说,发展是硬道理,因此,我认为在目前阶段向中国政府提出许多对二氧化碳排放问题过高的要求是不现实的。当然全世界都要控制二氧化碳排放,但发达国家要对此负主要责任,对中国来说要逐步控制二氧化碳排放量。

  在研究问题中,专家工作组也要具有改革的精神。中国正在实行社会主义市场经济,实现两个根本性转变,研究工作也应当按照这项方针进行。

  3各专家工作组的研究既要考虑全面,又要突出重点;既要务虚,又要务实;既要在理论上、政策上、技术上拿出成果作为支持,又要在示范项目和可操作性方面予以加强。专家工作组的研究要与中国的政策及中国有关方面的研究密切结合,中国有长江和黄河水利委员会,他们进行过大量的研究并掌握大量的资料,工作组的工作可以与其结合,这样,研究的成果更具有可操作性。专家工作组应开展一些大型项目,起到牵头和组织作用。如中国的能源是以煤炭为主的,要合理、有效、集约地开发利用能源,使能源实现可持续利用,工作组应当在此方面加强研究。(发言内容略有修改及删节)


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