一、专家工作组工作大纲
资源核算和价格政策专家工作组是bet365取款要多久首先建立的五个专家工作组之一。它将对中国目前的自然资源状况进行调查，就资源价格的合理性问题进行研究，以便制定符合实际的资源价格体系，供中国政府参考，其目的在于利用经济手段引导社会对资源的合理利用，保护环境，节约资源，制止对资源的掠夺性开采与破坏。
本专家工作组将选择对中国国民经济有重要意义的资源，并考虑中国不同地区的资源的特点，展开研究。所选择的重要资源是：
(1)矿产资源 本专家工作组在研究矿产资源的价格时，准备选择煤炭、石油、铁矿石三项，而以煤炭为重点。 (2)森林资源 本专家工作组在研究森林资源时，准备选择北方与南方不同树种的若干林区作为典型地区，从森林资源的总量平衡上进行分析，以求制定合理的林产品价格。
(3)水资源本专家工作组在研究水资源时，准备对地表水资源与地下水资源分别进行研究，从中国水资源的总量平衡方面展开分析。在水资源产品价格的制定上，则准备按水资源丰富地区与水资源稀缺地区分类，各选择若干典型调查地区，拟定适合不同地区的水资源产品价格调整方案。
(4)土地资源 本专家工作组在研究土地资源时，区分城镇土地资源与农用土地资源。在城镇土地资源方面，准备选择若干个人口密度不等的大城市和中等城市进行研究。在农用土地地资源方面，准备选择三个地区(中国南方、中国北方、中国西北地区)的若干县、乡进行研究。主要研究土地价格的合理性。
(5)草原资源 本专家工作组在研究草原资源时，准备以内蒙古的某些牧区作为典型调查地区，进行研究。主要研究不同地区和草原质量不等的情况下差别的草原价格，以利于对草原资源合理使用和草原资源的保护。 在对以上五方面的资源进行广泛调查与研究的基础上，本专家工作组将着重分析以下六个具体课题。它们是：
(1)国内外关于资源核算理论研究的进展 迄今为止，国内外学术界在自然资源的评估、定价与核算理论研究方面已经有了不少值得重视的成果。在西方，资源核算理论有不同的研究途径，对此，中国专家有必要加以借鉴。近年来，中国的学者专家们也在资源核算方面进行了探讨，提出一些有价值的观点。
(2)资源评估与定价方法 本专家工作组认为，有必要在吸收国内外学术界关于资源核算理论。
研究已有的成果的基础上，确定可行的、有效的资源评估与定价方法。基本思路是：资源与资源产品的理论价格应等于国际价格，或者，在其边际机会成本(MOC)高于国际价格时，应等于其MOC，即边际生产成本(MPC)、边际耗竭成本(MUC)、边际环境成本(MEC)三项成本之和。对边际环境成本的计算应当尽可能采用实际市场观察法，以保证测算结果的客观性。在无法使用实际市场观察法的场合，也可以采用替代性市场法或列联表评估法。
(3)资源的国际比较价格 作为商品进行交易的资源产品的价格应该是可以同国际市场价格比较的。本专家工作组准备通过对森林、煤炭、石油、铁矿石四种资源的价格进行国际比较，找到可供中国制定合理的资源价格的国际参照数据。
(4)资源的国内相对价格 资源的国内相对价格是指资源价格与国内其它价格的比较。资源产品是投入生产过程的产品，也就是上游产品。利用资源产品而生产出来的产品，是下游产品。不同的上游产品的价格之比，上游产品与下游产品价格之比，以及利用同一种资源而产出的不同下游产品价格之比，应当具有合理性。本专家工作组将通过对水、木材、煤炭、石油、铁矿石五种资源的国内相对价格的研究，说明现实的资源价格的不合理程度以及由此给中国环境与经济的发展所造成的损失，说明中国的资源价格调整的趋势、目标和步骤。
(5)资源核算纳入国民经济核算体系的问题 资源核算是应当纳入国民经济核算体系的。但究竟怎样才能纳入国民经济核算体系，首先需要解决以下三个问题。第一，以什么样的理论作为依据；第二，采取什么样的方法；第三，自然资源如何估算。
本专家工作组准备以中国新的国民经济核算体系作为依据，但考虑到资源核算不仅仅是流量核算，而且也包括资源存量的核算，因此在方法上，将采取存量与流量分析相结合的方法，同时，既按实物指标估算，也按价值指标估算。对于不易货币化的自然资源的存量与流量，准备采取间接度量方法来折算。目标是首先做出有关资源的供求平衡表，然后将其纳入国民经济核算体系。
关于资源核算纳入国民经济核算体系的基本思路将是：既考察经济运行中的收入流量的变动，又考虑经济运行中的资源存量的变动；收入流量的变动影响资源存量的变动，而资源存量的变化也影响收入流量的变动。因此，有必要通过将资源核算纳入国民经济核算体系而了解资源存量赤字(资源存量减少值大于资源存量增加值)的大小、变动趋势、原因与对策，力争实现资源存量盈余(资源存量增加值大于资源存量减少值)。
(6)资源价格政策 经济发展中对某种资源的消费量、进出口数量和价格的制定，应当以该种资源及其替代品存量盈余或存量赤字的多少为依据。为此，政府必须通过经济手段如资源使用费、污染税等来逐步调整资源价格。在2000年使资源价格达到国际市场价格。如果某一资源的MOC——即其MPC、MUC和MCE三项成本之和——高于其国际市场价格。那么，只要条件允许，资源价格就应达到相当于MOC的理论最优价格水平。
本专家工作组的研究步骤以一年为一个阶段，大体上分为五个阶段。
前三个阶段中，主要做四项工作：
1.广泛收集国内外有关资源评估与定价理论与实践的资料；
2.分期分批对各类资源及价格现状进行调查；
3.从理论方面总结国内外有关资源核算的成果；
4.在调查的基础上，确定不同资源核算的思路，并据此对中国各种资源的合理价格进行试测算。
在后两个阶段中，主要做五项工作：
1.对资源与国内其它价格进行比较，找出合理的资源国内相对价格，说明现实资源价格不合理给中国环境与经济协调发展所造成的损失，说明中国的资源价格调整的影响；
2.进行资源价格的国际比较，找出可供中国制定合理资源价格的国际参照数据；
3.在前两项及对每一种资源价格试测算的基础上，对全部资源的合理价格进行试测算；
4.在对资源价格测算的基础上，做出资源的供求平衡表，并将其纳入国民经济核算体系；
5.提出资源价格调整的目标、模型和步骤。
每一阶段结束时，本专家工作组将提交年度研究报告，整个工作结束时，本专家工作组将提交包括主报告和四个分报告在内的最终报告。
二、对1992年工作的回顾
资源核算和价格政策工作组是1992年4月成立的。从成立到1993年2月份，本专家工作组根据经费和人力情况，进行了以下三方面的工作：
1.对国内外有关资源核算的资料进行了初步收集 收集的资料包括：国外环境经济学有关自然资源核算理论的著作；外国政府机构和国际组织对自然资源核算及价格政策的研究，以及它们所从事的相应的、个别的地区、单项资源的案例研究；国内专家学者对我国资源核算和价格政策的论著；国内有关自然资源及相关产品的各类统计资料；以及国内关于价格改革研究与实践的资料。
2.对国内某些资源及其价格现状作了初步调查 本专家工作组的调查分两方面，一方面，先后走访了国家环保局、国家物价局、林业部、中国石化总公司等有关部门的同志，听取了他们对自然资源现状和趋势的介绍，以及对资源定价的设想和实践。另一方面，选择某些资源进行典型调查。其中包括：
森林：调查了黑龙江省牡丹江林管局和福建省龙岩林区。前者属国有林区，其中某些林业局是林业部实施林价制度的试点单位；后者则属于集体林区。在价格上，前者按国家计划价调拨，后者由县林业局专买专卖，按地方价格收购，按议价出售，它们代表了当前中国林区的两种类型。
草原：调查了内蒙古自治区呼伦贝尔盟，这里是中国著名的牧区，草原过去是无偿使用，现刚开始实行《草原有偿使用承包办法》。
煤炭：调查了湖南邵阳市的煤矿与煤炭价格。该地有相当数量的地方国营煤矿，但开采成本高于国内煤炭主产区的国营大矿，属于全国煤炭供不应求时尚有利可图，供求均衡或供过于求时煤炭就积压、煤矿就亏损的边际煤矿类型。 水资源：重点调查了解了海河流域的京、津、冀和长江下游的太湖地区。前者水资源总量短缺，需要跨流域调水(南水北调)；后者水资源总量上供求平衡，主是水质问题即环境污染问题。
3.资料收集及调查的基础上，初步理出了计算某些资源价格的思路。
例如，对于煤炭资源价格，目前国际上推荐的算法为资源核算价格体系的逆算净价法，即从煤炭国际市场价格中减去包含部门平均利润率的生产、地质勘探、运输等诸项成本后，得出煤炭资源价格。李金昌教授曾经用这种方法对中国煤炭资源价格进行了估算，认为1987年时按国内出口平均国际市场价格计算和按国内主要煤矿坑口影子价格(理论上，影子价格是与国际市场接轨的价格)计算，所得出的煤炭资源净价相差一倍多。但由于1990年国内煤炭影子价格已大幅度上调，按两种不同价格计算出的煤炭资源净价间的差距已大大缩小。因而工作组初步确定，以逆算净价法为基本方法、以国内煤炭影子价格为基本参数来计算煤炭资源价格。
又如，在海河流域，水资源总体上短缺，开发当地水资源潜力有限，因而实行跨流域调水，搞南水北调工程势在必行。根据自然资源的级差租金理论，级差租金数额取决于最劣等资源的影子价格。因而海河流域水资源价格必须根据跨流域调水的单位成本来确定，在此前提下，再根据当地情况确定水费的定价原则，即国家、企业和消费者如何分摊水资源价格。 通过一年，本专家工作组有以下两点体会
1.自然资源的现状千差万别，不能用同一个模式去研究。
就工作组已经初步研究过的几种资源情况来看，有的总体上是丰富的(如煤炭)，有的总体上是短缺的(如森林)，还有的各地情况不一，此地丰富而彼地短缺(如水)；有的有国际市场价格(如煤炭、木材)，有的只有地区性价格(如水)，就是有国际市场价格的，国际市场价格对国内的影响也很不一样，与林产品相比，煤炭受国际市场价格的影响就小得多；水资源供求平衡主要是季度的流量平衡，而煤炭和森林资源的供求平衡则涉及多年的存量(探明储量或林木蓄积量)；对环境的影响，有的比较易于确定和补偿(如煤炭开采造成的耕地塌隐)，有的难于确定和补偿(如森林的环境功能)，甚至确定了也无法补偿。由于情况千差万别，因而也就不可能按一种模式、一种核算方法、一种具体政策来研究分析和处理不同的自然资源。
由于不同的自然资源情况很不一样，因而在从事调查以前，就必须具体地、逐一地收集资料和准备调查提纲，工作量相当大。如果对所涉及的全部自然资源同时展开调查，势必顾此失彼，很难作好充分准备和保证调查质量。因此本专家工作组修改了年度工作计划，决定分三批完成对各项自然资源的调查，以保证质量。
2.由于资源核算和价格政策是一个交叉性、尖端性课题，对此需要有一个认识逐步深化的过程，工作组认为，对每一自然资源仅仅进行一次调查不一定能保证研究成果的质量。对某些研究难度较大的资源，有必要在第一次调查的基础上，经过总结，找出需要进一步调查的若干问题，进行补充调查。 三、对1993年工作的设想
1993年，资源核算与价格政策工作组计划从事下列三项工作：
1.继续收集国内外有关资源核算理论与实践的资料。
资料收集要着重质量，对国外资料收集的重点，一是案例研究，即国外同行进行某一资源核算时所运用的计算方法和数据收集方法，二是国民经济核算中如何进行资源核算的方法。对国内资料，着重收集具体案例研究材料和有关统计资料。
2.进行社会调查。
对已有初步核算思路的自然资源，根据初步思路进行补充调查；对思路还不够清楚的自然资源，拟定详细调查提纲，根据几种可能的核算方法进行调查；1993年的工作，将集中在淡水、森林、煤炭三项资源上。
3.对已有初步思路的资源进行试测算。
试测算将在今年暑假的补充调查完成以后进行。
资源核算与价格政策工作组中方组长：厉以宁 外方组长：渥尔福特
