本报告总结了由一个专家的国际工作组就中国的自然生物资源,即生物多样性的现状及保护问题提出的主要结论。
1.提要
1.1 背景 中国是地球上可再生生物资源最为富有的国家之一。这种富有程度体现在就其现有物种与其特有和仅在中国发现的野生作物、栽培植物和可驯养物种的比率的绝对数量上。中国是一个多样性极丰富的国家,拥有对其本国家和全世界的今天和明天的世世代代具有巨大价值的极为丰富的基因资源。
从中国现有资源中获取的利益价值是无法精确计算的,但是可以说每年应有1000亿美元的规模。除此之外,自然栖息地的生态服务功能价值,主要在土壤保护和水源调节方面,每年也要有百亿美元之上。
尽管中国政府、中国科学家、政府官员和人民通过实施自然保护政策和具体行动在保护方面做出了大量的值得称赞的努力,但是中国的环境及生物多样性现状正处于严重的威胁之中。巨大的人口和人民生活水平的不断提高正在给不仅中国本身而且其邻国的自然栖息地和野生物种以巨大的压力,这些邻国的自然产品正越来越多地销售给中国。目前的这种利用情况不可能持续下去,因为资源的基础无法逆转地正在退化。渔业生产的日益下降,木材的生产,药用植物的缺乏,野生动物的减少,一些物种的灭绝,森林和草场的消失,沙漠化的蔓延,土壤侵蚀的增加,水位的下降,酸雨的发生,全球气候的变暖,水灾和旱灾发生频率的增加以及海岸线侵蚀的加剧都是这种退化的具体表现,这些都严重地阻碍着国家的经济发展和人民生活水平的提高。
另外,工作组认识到,由于严重地缺乏协调,缺乏明确的权威机构以及在人力、培训、仪器设备和运行资金方面的投入明显的不足,中国政府目前在解决退化问题和恢复环境使其达到持续生产的努力严重地受到了阻碍。甚至在那些调节机制比较健全的地方,具体的执行标准仍然有待改进。
1.2 实际行动的呼吁 工作组呼吁中国政府组织发起一项大型规模的全国计划,拯救和恢复濒危的自然环境。这项工作应基于一个单一的中国权威性的生物多样性行动计划。
该计划应尽快得到实施,并应予以尽可能多的活力和力量,正如为稳定人口增长的计划一样。它需要大家协调的努力,包括众多的政府部门的参与和广泛的群众运动。
作为签署和批准生物多样性公约的第一个生物多样性颇丰国家和世界上最强大的发展中国家,中国有机会在拯救我们的星球的全球运动中成为一个真正的领袖。一个由中国发起的强有力的环境恢复计划必将对其它发展中国家的生物多样性保护计划起到巨大的推动作用。
1.3 主要建议
工作组提出了四项主要建议。以此促进国家生物多样性计划在此基础上尽快实施。
1.3.1 领导全球实施生物多样性公约 中国已经领先作为签署和批准生物多样性公约的首批国家之一。它应该通过组织实施公约范围内的一系列有关行动,继续显示其在全球的领导地位和作用。
1.3.2 建立一个国家生物多样性权威机构 该机构应该是国务院内部的一个高层次的计划和协调组织,具有对国家生物多样性计划的方方面面(包括:国际合作、法律、政策和资金等方面)的权威。
1.3.3 发起全国性大规模的公众保护意识宣传运动 这场运动应争取触及到每一个人,从小学生到高级政府官员,使大家更多地了解生物多样性与环境保护对于国家的持续发展的重要意义。这项工作不管在那里开展,都应该在现存的宗教信仰和传统习俗基础上,致力于维护自然平衡。
1.3.4 建立一个国家生物多样性信息服务系统 该服务系统应协调各方面的努力,对中国生物资源的现状进行编目和监测,并且将分析后的信息纳入急需这些信息以制定现有资源保护和持续利用以及提高国家的生产能力和环境恢复计划的决策过程中去。
1.3.5 增加用于生物多样性保护的资源 必须增加投入大量的资金,以恢复国家的健康环境(需要实质的,而不是比例的增加)。投入应涉及各个方面——培训、人力、研究、保护区面积、法律的实施、持续利用模式、传统中草药有效成份的合成,公共保护意识宣传、缓冲带的扩展以及国际合作。
1.4 具体技术建议
工作组提出了一系列具体的技术性建议。这些建议按照中国行将实施的生物多样性公约的框架一一列出,应予逐项付诸实施。
2.引言
中国的生物多样性对其经济的发展具有十分重要的意义,同时对世界的发展也有很重要的意义。
中国的生态系统类型包括从热带雨林到冻土带,从海洋系统到高山草原。这些生态系统中的植物生命使中国成为世界上三个植物资源最为丰富的国家之一(见图1)。中国有一半以上的植物为中国特有(见图2)。另外,全世界八分之一的哺乳动物、鸟类和鱼类生活在中国,它同时也是栽培作物遗传变异体的一个中心(见图3),比如:水稻和茶叶;驯化动物中有鸡、猪和鸭。但是这些丰富的生物资源生存在一个负荷着12亿人口的土地上,其结果是百分之十五以上的植物受到了威胁,重要哺乳动物如高鼻羚羊已经绝迹,还有许多其它野生物种正处于永远绝迹的威胁中。
考虑到其生物多样性对经济和文化发展的重要意义,以及由巨大的人口经济的飞速发展造成的需求和影响对这些生物多样性构成的多种威胁,中国已经采取了一些措施,保护自己的生物资源并且建立了一些更能够永续利用这些资源模式。这些措施包括如下几个方面:
——多年来,中国一直致力于建立一套全国的自然保护区系统。这些保护区的数量现已超过800个,其中包括57个国家级保护区。就总面积而言,这些保护区覆盖了4400万公顷的土地或占全国土地面积的5%。
——中国的科学家已做了大量的工作,对本国的生物多样性资源进行调查编目,采集了几百万标本,出版和发表了很多专著和文章,制订了濒危物种目录,并且发表了具体行动建议(如:中国生物多样性——现状与对策)。
——中国已制定了很多法律和规定,保护和控制现有物种的利用,如:环境法、森林法、野生动物法、林业法和渔业方面的法律以及地方法规等。 在国际上,中国采取了四项重要的步骤。
——加入和参与了一些国际公约和计划——联合国教科文人与生物圈计划、世界遗产计划、世界湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、迁移鸟类公约等。
——李鹏总理出席了1992年全球最高级会议并且在生物多样性公约上签了字。
——1992年11月,中国成为世界上首先批准公约的六个国家之一,并积极推动实施该公约和各项工作,而这一行动发生在公约正式生效之前。
——中国一直与许多国际组织进行着生物多样性保护方面的合作——世界野生动物基金会,国际自然保护联盟,全球环保基金,麦克阿瑟基金会和WFP。
——中国成立了bet365取款要多久,——一个旨在加强环境与发展国际合作和向国务院提出具体建议的高层次机构。该委员会下面的一个工作组专门负责讨论生物多样性的有关事宜。
bet365取款要多久生物多样性工作组对该委员会的主席负责。它的作用如下:
——促进有关国内和国际组织之间的联系。
——分析和评估生物多样性利用和保护方面的信息,以及确定未来的信息需求。
——为生物多样性保护和持续利用制定对策方针。
3.工作组的主要建议
保护中国生物多样性的行动首先要求中国政府的最高层次的领导和行动。加强国际合作有助于这种领导作用的发挥,并且可以为中国提供额外的人及增加更好地采取措施的必要的技术和资金来源。
工作组建议中国采取五项关键且具有催化性的措施。如果中国政府采纳的话,再加上与国际伙伴的合作,那将有效地制止生物多样性消失的问题。除此之外,该报告的附件一提出了一系列拯救、研究和持续利用生物多样性资源的技术措施。为了便于将这些建议变为实际行动,这些建议均是在生物多样性公约框架下面,以公约相关条款的标题为基础组织提出的。
主要建议之一:领导世界实施生物多样性公约
中国应通过立即采取一系列行动,保护其具有全球重要意义的生物多样性并使这些资源处于持续利用的管理状态下,从而在此方面继续领导全世界。
理由:生物多样性公约经历了太多岁月了最终达成协议。虽然一些国家仍然对公约的一些词句有争议,但是现在是该采取实际行动的时候了。中国已经对发展中国家起到了重要的领先作用。同时,因为中国在发达国家中颇有影响力,它还可以督促富裕的国家分担增值费用的义务。很可能公约不久就会有三十个国家批准公约,从而使公约正式生效。
主要建议二:建立一个全国生物多样性权威机构
中国政府建立一个高层次的国家生物多样性计划与协调机构。它应在国务院的一个部门,可以挂靠在国家环境保护委员会——作为协调各有关部门和全国生物多样性综合保护计划和各个方面的主管权威机构。该机构对于全国的生物多样性保护措施的方方面面应有明确的法律、政策和资金的权力和威望,包括对于生物多样性公约内容下面的国际援助和合作活动。它应有与其目标相符合的足够规模的技术人员力量。应寻找一批国际赞助者,以支持该机构的工作。
理由:虽然在中国正进行着许多保护生物多样性的努力,但是这些工作十分缺乏协调,存在着大量的浪费性重复,并且缺乏国家的战略重点。这种情况严重地阻碍了国家和地方的努力,使扩大国际合作和获得更多的国际援助较为困难,另外减弱了任何援助的实际效果。这一建议与生物多样性公约的第一条相符合。
国际方面:bet365取款要多久可以作为国家环境保护委员会的一个窗口,它可以作为协调生物多样性计划国际支持的主要渠道。
主要建议三:发起全国性的公众保护意识宣传活动
国务院应计划和发起一项协调的国家生物多样性公众保护意识宣传活动。这项活动应有各有关部委的参与,以确保该项活动触及尽可能多的人。它应着重宣传对生物多样性过分利用的不良后果,控制野生物种产品贸易的重要意义,开展野生物种永续利用计划的重要意义,以及维护生物多样性对农村地区居民的经济发展的重要意义。 理由:中国人民对自然予以了繁重的压力,而这不可能长久维持。每个人必须学习如何尊重自然和仅仅利用那些可以自然替代的资源。中国目前的中小学教育课程中没有充分地说明维护生物多样性的重要意义,而且教师也没有怎么接受过有关培训,因此无从谈到向学生讲授这方面的知识。
行动:公共保护意识宣传活动需要技术部门、教育机构、广播和宣传等部门之间的广泛合作。这项活动应建立在现有的宗教信仰以及传统保护措施与方法的基础上,比如:佛教、道教、“龙山”和风水习惯等。
可以考虑实施的措施包括:
——每周的电视和无线电广播宣传
——在国家报纸上固定地发表文章
——以学者和教授为读者的通讯刊物
——一份国际通讯刊物
——小学生教育手册,组织“绿色”俱乐部
——制作一些电视录像节目
——为政策制定者准备一些背景参考资料
国际方面:在一些有关国际组织的帮助下,应对其它国家类似的公共保护宣传材料进行地评估,从中确定出最适用于中国情况的东西。这些材料需要翻译并使其适用于中国的教育公共宣传系统。
应该重视宣传中国在生物多样性保护,特别是在通过和执行生物多样性公约方面所取得的成绩。
主要建议四:建立全国生物多样性信息服务机构 中国应尽快建立一套协调的全国生物多样性信息机构。这项工作必须建立在以野外考察、编目、监测以及遥感制图基础上制作的数据网络紧密地联系在一起。这个系统可以帮助确定保护措施的重点,栖息地的恢复、物种管理、法律的制定,收成定额的确定以及利用控制。该数据系统必须建立在为了实现具体目标需要而设计的数据管理系统基础之上。要实现数据源的网络化,需要不同的参与机构之间的强有力的合作。该系统必须采用通用的标准,以便中国国内和国际间数据管理机构之间的数据能够较容易地交换。
理由:不管在中国,还是在其它国家,都有许多生物多样性信息的来源,但是至今还没有作出努力将这些信息协调和集中起来为生物多样性保护和永续利用服务。如果政策制定者希望取得成绩的话,他们应向科学界征求各方面的建议,这些建议都是基于不同学科领域专家提供的兼容信息的基础上。为了减少重复和数据的非兼容性,生物多样性信息服务系统由生物多样性计划和协调机构组织建立(见建议一)。这条建议与生物多样性公约的第十七条相符合。
国际方面:应与各地区和国际数据库系统建立良好的联系,比如:世界保护监测中心、亚洲湿地局、亚洲保护局和联合国环境规划署所设的国际资源信息数据库。
主要建议五:增加用于生物多样性保护的资源投入
中国应加强从事生物多样性研究和管理机构及人员的建设。这种建设应该在国家、省和县级三个层次进行。
理由:目前中国在生物多样性保护方面的资金和人力投入,同生物多样性在经济、生态福利以及国家环境安全方面的重要性相比,少得不成比例。例如,就从事野生动物管理方面的人员数量而言,美国有1200多名国家一级的管理官员,而中国仅有200名。
中国现在的机构需要给予更多的资金、政策以及奖励措施的支持,只有这样他们才能够做好这方面的工作。急需支持和奖励的人员和领域是管理人员、培训方面、资金、研究工作和保护区周围缓冲带的发展。
依生物多样性公约条款为序的行动建议
以下的建议都是按公约的结构而在相关条款的标题下提出的。
第五条:合作
应该明确一个单一的机构作为协调的渠道,保证在生物多样性保护方面的国际支持能够更好地得到协调,并且能够集中地用在国家需要优先解决的问题上。这个机构应积极地寻求必需的国际支持。bet365取款要多久应可胜任此项工作。
理由:我们注意到,目前国际组织与中国政府有许多不同的联系接点,导致了大量的重复性工作甚至不正常的竞争。 第六条:保护与持续利用的一般性措施
国家生物多样性计划和协调机构(见主要建议二)的一项首要任务是,与有关机构一起共同将目前中国存在的和正在筹划的几个互相不协调的生物多样性计划组织在一起,审议并将其组织起来制定一个具有权威性的国家生物多样性战略与行动计划。
在总的计划下,还应由相应的专家来制订物种和类群的专项的保护行动计划。
国际方面:为帮助中国决策者和政府官员更好地了解野生物种的持续利用的需要,IUCN制订的持续利用基本原则指南应予译成中文。政府应考虑如何调整国家的和地方的政策以顺应和控制以社区为基础的野生物种的管理。
第七条:鉴定与监测需要进行大量的野外考察、编目和监测以记录生物资源的分布、现状、种群水平及利用程度。这要求科研和管理部门配合起来共同努力。除此之外,需要对乡村地区的人员进行原始数据采集的培训。这些数据必须纳入国家生物多样性数据管理中心的网络中去(见主要建议四)。
国际方面:国际机构能协助提供数据记录标准和数据交换草案。中国的数据库应与地区的和全球的数据管理计划相联,这即是公约所规定的义务,同时也可受益于国际数据库在中国的应用价值。
第八条:就地保护
——保护区 扩大陆地保护区系统,使其包括除森林之外的其它各种生态系统类型,如草甸、草原、沙漠、灌丛和湿地,从而具有更充分的代表性。
保护区系统的扩大要求林业部、农业部和国家环保局等部门之间更多的协作,与各有关国际组织建立更紧密的联系可以大大地加强这方面的工作。应该考虑将所有的保护区归口于一个部委负责管理的意向。
应采取紧急的措施以加强现有保护区基层保护管理水平,包括更严格地实施有关规定。
应该考虑建立一个国家公园委员会,由负责国内有代表性的不同生境或生态系统的相关机构的代表参加。这个委员会将特别有助于协调旅游业发展。
——缓冲区或混合区 在那些保护区面积较小和周围人口极为密集的地区,应把重点放在发展的缓冲带上面。在可能的地区,可用生境走廊与小保护区联系起来,或者由附近的半原始利用的土地来过渡。
——恢复
对山区保护区周围的被完全改变或破坏的低地生境,应通过生境恢复重建低地环境,从而保护垂直带上的所有生境类型。 理由:低地生境有丰富的物种多样性,因为许多物种只能够生存长在低海拔地区。许多遭到破坏的生境都有五六十年代的资料记录,可以作为恢复生境的依据。森林的恢复也应更加多样化。在选择树种植树时,应充分考虑森林对水土保持、遮荫、燃料、娱乐和保护生物多样性的功能。
理由:当前大面积种植单一的针叶树种的政策威胁着生物多样性的恢复,生态上是危险的,与混交林相比,单一的森林不利于生态系统的健康发展,水土保持的效率也不高。应该在更多的情况下允许残留种子和树根的自然成长。
——外来种的控制 应该制定法规禁止随便进口和引进外来的物种,必须在引进前进行全面的审查和环境的评价以证明它们的安全性。
理由:已有事例说明,人为引进的物种导致了中国特有物种的消失和绝迹,特别是就淡水态系统而言。
——尊重知识传统
中国少数民族的传统知识应该进行很好的总结和记录,并将结果推广到乡村地区,让更多的人从利用野生物种中获益。
第九条 易地保护
在易地保护计划实施前,必须进行周密的研究。 理由:许多移地保护计划是对野生资源的严重消耗,其动机是商业利润而不是资源保护。
作为一项政策,应该在进行投入—产出分析后再考虑是否建设驯养繁殖设施。
理由:野生哺乳动物、鸟类和一些爬行类动物的驯养繁殖设施的建设和日常维护极为昂贵,也有很大的冒险性,因为我们对上述动物类别中的绝大多数物种的食性、健康、繁殖或行为要求所知甚少。
中国的动物园和植物园必须在物种保护和公共保护意识的提高方面发挥远为积极的作用。应该制订一个全国性的移地保护计划。
理由:目前,中国的动物园在教育公众提高他们对资源保护的重要性的认识和介绍所展出的动物的现状方面做的很少。绝大多数动物园反而成为自然资源的严重消耗者。应该改善这些动物的繁殖,使这些动物园至少能够自给自足。
第十条 生物多样性成分的持续利用
禁止非持续性利用的狩猎和采集活动(包括森林砍伐),鼓励农村居民采取其它的方式提高生活水平。只有下列地区可以推广乡村资源的持续利用模式:
a)资源基地庞大,更新能力强;
b)能够有效地控制资源的利用程度,保证资源持续利用;
c)有监测系统和管理机构。
理由:中国庞大的人口日益富裕,同时有着强大的传统力量利用野生物种提供食物、药材、皮毛和其它用途,使得中国成为本国和地区的生物多样性的主要潜在枯竭。事实将证明很难确保这种资源的利用方式能以持续。
国际方面:濒危物种公约管理机构应审查如何建立行政手段以完成公约规定的要求。通过审查应鉴别控制野生物种进出口人员的需求并予以更有效的管理机制。
第十一条 奖励措施
农业部应该制定补贴计划,以鼓励人们继续种植不同的作物,即使这些作物的产量不如目前人们喜欢种的品种的产量高。为了减轻持续利用濒危的药用植物和动物所造成的压力,应该开发和利用具有传统医药功效的替代药物或者其有效成分的人工合成药物。
第十二条 研究与培训
在那些开设有关生物多样性管理课程的大学和研究所加强培训工作,并将培训的范围扩大到政府工作人员和其他有关人员中去。
活动内容:
1.培训研讨活动 中国科学院应组织培训研讨活动,向下列人员介绍生物多样性保护的重要性:
——高级政府官员和决策者;
——保护区的管理人员和护林人员;
——海关官员和其他需要有辨别野生动物能力的人员;
——研究保护的生物学家。
2.研究 至少应在以下领域开展中外科学家的合作研究:
——人类对景观、生态系统、动物和植物的利用情况,特别是在变化最为急剧的地区;
——导致景观、生态系统野生生物种群变化的驱动因素(经济、贸易和消费);
——野生生物和生态系统自然恢复的能力;能保持持续的利用程度;
——人类利用濒危物种的替代方式或可替代资源;
——当前和未来政策和发展项目对生物多样性影响的评估方法;
——已经退化地区的恢复需求(附:示范项目)。
这些研究工作应同中国自然保护能力的提高紧密地结合起来。应该在国内外寻求用于这些研究和培训活动的资金。
第十三条 公众教育和公众意识宣传
应开展一次全国性的全民自然保护意识教育活动,以促进新的观念的形成和导致全国性的恢复中国环境生产力的运动。这些活动有助于推动学校俱乐部的建立,非政府组织和社会团体的组成,同时促进政府机构和研究部门工作(见主要建议三)。 行动内容:生物多样性与发展是涉及社会各个领域的问题。尽管有了目前可得到的所有信息,仍然存在许多不解的问题。应该组织一些高层次的科学家、管理人员和政治家举行系列的研讨会和工作会议,共同讨论如何掌握发展同生物多样性保护的关系。让大家把对这一问题的各种认识都表达出来,然后由工作组进行讨论,从而解决林业、渔业、农业等各部门的需求。
第十四条 影响评估和尽量减少消极影响
所有可能对水生生态系统构成障碍的大型水坝和水利工程,必须经过环境影响评估之后才能进行,并且在必要的地方建立鱼道或者其它设施,以保障基因的流动能够克服这些工程的障碍。
理由:中国的许多特有鱼种和淡水水生物种(如白鳍豚)因受到河流变化而濒危。已经有资源表明,不少物种在一些地区已经绝迹。
实现生物多样性保护的机制
第十六条 技术的获得和转让
必须努力地从国际上吸收和引进更多的技术、培训、设备和资金。
理由:在保护和管理生物资源的方法方面,中国可以大大地得益于大量的国际技术转让。
行动内容:bet365取款要多久可以帮助寻找能够在技术转让方面可能与中国合作的机构。有些转让将以培训的形式进行(见第十三条)。
第十七条 信息交流
中国应该利用一切可能得到的有关生态系统、物种和遗传变种方面的资料,用于生物多样的保护和生物资源的持续利用工作(见主要建议四)。
理由:为履行生物多样性公约要求的信息交换的义务,中国应该充分地利用这些数据来源。这些数据以多种形式存在,包括已出版的和未出版的书籍、地图和报告、遥感图象的数字文件、计算机处理的内容、空间信息和数据等。当前的首要任务是如何在国内外能够自由地获得这些数据,这就要求对已有的数据进行编目并将编目广为散发。
行动内容:bet365取款要多久应该建立一个用计算机处理的中心数据库(即数据库的数据库)。实际上,这将是一个分类目录,感兴趣的研究和分析人员以及规划制订者可以从中获得他们需要用于生物多样性有效管理的信息。这个目录中的信息来自广泛散发至国内外的调查答卷。
为了有助于信息交换,bet365取款要多久应帮助建立一套供所有生物多样性数据编制者使用的信息标准,同时,它还应该与有关区域的和全球的生物多样性数据库实现国际联网。
第十八条 技术和科学合作
在中国组织一系列的有关生物多样性问题的国际会议和研讨会,同时安排更多的中国人参加国际会议和培训班。
中国应吸引更多的国际机构前来开展和参加联合或合作研究及保护项目,邀请外国科学家与中国同行一道从事保护问题的研究(应有各种层次的人员和各种形式,从博士生、短期访问、到假期工作)。中国应提供适当的生活条件以保证这种作法的可行和具有吸引力。
理由:虽然中国科学家在生物学、分类学和生态学等一些领域处于国际领先地位,但是在野外生物学、野生动物管理和人口研究方面却比较落后。开展合作项目是提高中国国内研究水平以及进行当前急需的课题研究的最佳途径。
第十九条 资金来源
中国应通过示范项目和更加广泛地宣传自己在保护方面所做出的巨大努力来提高自己对国际自然保护资金的吸引力(见主要建议五)
理由:从生物学的角度,确实有过硬的理由表明应当有相当大量的国际资金投入到中国的生物多样性保护工作中去,但是中国还可以做出更多的努力表明自己是这类投资的良好场所。如果中国能够实施一个透明度更高、目的更明确,协调得更好和更愿意合作的规划,并且在实施生物多样性公约方面起到全球性的带头作用,那么中国对国外的合作者就有更强得多的吸引力。随着中国不断地给自己的规划加强投资的时候,国际组织也会加强它们对中国的支持。
国际方面:中国环境与发展合作委员会凭借着其与国际组织和机构的广泛联系,在寻找额外的外来资金和鼓励其它国际组织支持中国的生物多样性规划方面可以发挥十分重要作用。
附:bet365取款要多久生物多样性工作组第一次会议纪要。
附: bet365取款要多久生物多样性工作组 第一次会议纪要(1993年2月12日)
bet365取款要多久生物多样性工作组第一次会议于1993年2月8—12日在北京皇家大饭店举行。共计18人出席大会,其中包括2位委员会负责人,9名正式成员、2名观察员、2名应邀介绍中国情况的专家和3名会务工作人员。与会正式成员是:约翰·麦金隆博士、厄敦尔多·弗尤恩兹博士、马可·科林斯博士、查尔斯·巴贝博士、史迪文·爱德华博士、解振华副局长、汪松研究员、陈宜瑜研究员、陈灵芝研究员、卿建华高级工程师。陈昌笃教授、宋荔女士、A洛瑞博士和陈克林先生作为观察员或专家出席了会议。王献溥研究员因病未能出席。
bet365取款要多久秘书长解振华先生出席了开幕式致词祝贺,并介绍了bet365取款要多久的背景情况。会议期间,成员们还与全国人大法律委员会副主席、bet365取款要多久副主席顾明先生愉快地交换了关于生物多样性保护与经济发展的有关看法。
本次会议由汪松研究员和约翰·麦金隆博士共同组织并主持。会议自始至终在友好、合作和高效的气氛中举行。全体成员认为本次会议很有意义并卓有成效。全体成员对北京皇家大饭店提供的服务设施感到满意。在四天的会议中,中外专家们就中国的生物多样性现状及其保护需要作了充分的讨论。在广泛热烈的讨论基础上,工作组成员们提出了一些建设性的意见并写入最后的建议报告。该报告将呈报给中国政府最高领导人。
成员们还讨论了生物多样性工作组必需开展的工作和1993年工作计划。两位联合主席还草拟了1993年工作日程。
与会成员借此机会对加拿大国际发展局和西蒙·弗雷瑟大学表示感谢,感谢他们对外方专家的资助以及对中方专家的部分资助。
工作组讨论总结
关于工作组工作方式的讨论
联合主席在1992年9月24日会面时制订的本工作组“工作方式”经过讨论后,获会议认并予通过。
关于工作职责的讨论 工作组讨论了去年散发给各成员的工作组工作计划所列的“职责”范围,列举如下:
1.与有关的中国政府机构和科学研究机构以及与保护和持续利用生物资源和生物多样性有关的政府和非政府组织保持密切联系;
2.分析和评价关于中国生物多样性的信息,包括其利用的情况;提出针对克服这些信息缺乏所需的调查和研究的建议;
3.提出保护和持续利用国家生物资源和生物多样性的对策和行动计划。工作组注意到,对本工作组而言,这些“功能”也许过于宏大,而且许多功能已经有其他机构开展。
工作组不可能联络所有的有关机构,但它已经形成了一个良好的核心专家组。这一核心具有工作组工作和评议所需的广泛知识和经验。
工作组决定,它的主要作用是“职责2”。工作组将对“职责3”有所帮助,但并不认为自己是一个主要的规划组。例如,在本次会议召开的同时,来自8个不同部委的其他一些专家正在召开会议制定国家生物多样性行动计划。这一项目受到世界银行全球环保基金支持的项目。工作组认为,在该行动计划制定出来后,工作组可以予以评价,但不宜重复制定这类对策和行动计划。 关于工作组的未来的工作项目 工作组决定每年至少举行一次全体会议。下一次工作组会议订于1994年初。此次会议拟在外地召开以便各成员获得关于中国环境问题的实际经验。会议提出了可供选择的两处,即武汉或武夷山。
此外,明年2月在布依诺斯艾利斯召开国际保护联盟大会期间,部分成员可能有机会碰面。工作组认为,外籍成员因其他事务访问中国时,可与联合主席接洽,以确定是否能举行一次小型会议。 工作组认为,为协调工作组活动,两位联合主席每年至少应会面四次。
会议认为,工作组必须为具体行动项目申请经费。这些项目主要是工作组委托的一些研究和评价,旨在提供工作组指出的信息缺憾以及开展其他部门未能开展的跨部门研究。
工作组工作计划中提出了10项有待开展的工作。就这些方面必须开展的项目,会议形成了以下决议(题目已缩简)。
1.促进生物多样性调查和建立数据库
这方面工作已有几个机构着手开展,两位联合主席都已致力于这项工作。工作组应当协助这项工作,进一步协调和统一这一工作进程。作为起步工作,工作组应当建立关于中国已有的生物多样性数据库和数据源的数据库。工作组还应委托一咨询单位拟订一系列标准和数据共享的草案,以促进更大范围的数据共享。马克·科林斯博士表示他个人愿意讨论在世界保护监测中心与中国科学数据库创建工作建立联系的问题。科林斯博士和汪松教授将为这一工制订项目报告。
2.评估确定优先保护项目的标准 工作组意识到这一工作已经由《生物多样性保护行动计划》的制订者们着手进行。此外,在以往的评价中已经作了这方面大量的工作,包括两位联合主席和工作组部分中方成员分别为中国科学院和世界野生生物基金会所作的类似工作。工作组应当将确定保护重点的继续努力与制订行动计划结合起来,并在这一计划制订后给予评价。
3.调查和评价生物资源的利用现状工作组意识到这方面的资料信息不足是阻碍中国有效保护、管理和持续利用生物资源的主要因素。工作组将开展关于动物市场流通、药厂、乡村野生物种利用和贸易情况等方面的研究。工作组讨论认为《关于华南地区野生动物市场贸易初步调查》的项目书是合适的开端。工作组同意由麦金农博士和卿建华先生制订一个完整的项目书。
4.研究发展与生物多样性保护间的关系
工作组同意由弗尤恩兹和陈灵芝教授共同制订一个关于这一方面的项目文件,包括一些实验性子项目。
5.确定对物种或物种类群的威胁
这一工作已由一些工作组开展。植物红皮书一卷已经出版,其它物种的红色名录也已确定。工作组同意该名录出版前,汪松将名录提交给麦金农,以便与根据MASS中国数据库制订的名录进行比较。这一评价是该项工作的继续,必须与推动野外调查编目和监测紧密结合。
6.评价就地保护规划
这项工作已在世界野生生物基金会中国生物多样性评价中完成。该评价已介绍给工作组。工作组认为这项工作并不是特别优先的项目,但应当成为与监测自然保护区及其效益相互联系的长期过程。
7.评价易地保护的有效性
工作组认为这是一个工作组应当进行调查的领域。工作组认识到中国易地保护工作尚存在大量问题,应当研究和制订易地保护行动计划。汪松和爱德华将拟订一项评价中国动植物园和基因库方面工作的项目文件。
8.评价现有的法律机制 工作组决定这方面工作应当作为工作组的一项较长期的目标。大家认为现有法规已经相当不错,但在执法方面仍然存在严重问题。一项比较现实的研究是调查为什么这些法规难以在基层执行。
9.评价现有关于中国生物多样性的研究和培训活动 安德鲁·洛瑞博士已经为世界银行就此问题作了评述。他在本次会议上就此问题作了很好的报告。他的评述的一部分已被编入全球环保基金资助编订的生物多样性行动计划。会议认为目前工作组不需要采取这方面行动。
10.通过国际项目,促进各有关专题的研讨会和培训班
作为开端,工作组决定组织一次关于建立圈养动物的谱系和计算机数据的研讨会,并且纳入易地保护项目(见7)。
除上述各项外,工作组认为有必要研制一个数据库,编录在生物多样性保护方面与中国积极合作或可能有意合作的国际组织的数据库,包括他们的现有项目、政府联系方式、使命、工作重点和资助水平。会议决定请巴贝博士就此查找现成的方法。
会议认为麦金农博士应将会议纪要和报告在2月底以前寄给各成员。所有修订意见必须在3月底寄回给麦金农博士,以保证最终报告能够在1993年5月初杭州举行的CCICED年度大会前提交给CCICED秘书处。两位联合主席将参加这次会议交向其他成员汇报。
经费预算问题
工作组审议了两位联合主席于1992年9月制订的预算。
会议认为对外籍成员出席会议的经费安排是充分的。
会议仍然认为要完成会议拟订的各项工作需要1万美元的研究经费和5千美元的出版费。这笔经费应向加拿大国际开发局申请。
会议认为一些特定项目建议书也可向其他资助机构申请资助。
两位联合主席认为中方负责的共同资助部分是公平的。同时,德雷克博士代表加拿大国际开发局来信同意提供资助的具体项目是合理的,但是加拿大国际开发局提供的实际数额过小,应当予以增加。由于这是影响到CCICED各个工作组的一个普遍问题,我们将这一问题留交CCICED秘书处直接与加拿大方面接洽。
生物多样性工作组组长:汪松 外方组长:麦金隆